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《北京青年报》207期法律圆桌议题的书面意见
发表日期:2006/11/28 10:03:41

■ 研讨背景:

江苏“婚丧限桌令”引起关注和争议

516日《光明日报》报道  近日,江苏省地方城市相继出台了“婚丧限桌令”,此事在群众中引起了广泛的关注和争议。首先是413,宿迁市出台了《关于制止大操大办、树立文明新风若干规定》,严格规定“党员、干部办理同一婚丧事宜宴请全过程累计不得超过5桌”,“居民举办婚丧喜庆等事宜宴请不得超过8桌”。随后,424,连云港市也出台了类似的、只针对党员干部和国家机关人员的《关于严禁党员干部、国家机关工作人员婚丧喜庆事宜大操大办的暂行规定》。

据宿迁市统计部门进行的统计调查显示,宿迁市城乡居民的人情消费已经占到家庭可支配收入的17.1%,人情消费增长高于家庭可支配收入增长3个百分点,所以宿迁市出台这个规定也是“形势所逼”。宿迁市委副书记、纪委书记沈成说:“我们尊重‘礼尚往来’之风,但借婚丧喜庆名义大摆宴席、铺张浪费确实导致非正常消费攀升,加重了人们的思想和经济负担,影响了党风、民风和社会风气。”

宿迁一个市民告诉记者:“以前请客送礼都是常有的事,有时候一个月要吃好几桌,碰上节假日酒席都吃不过来,现在有了这个规定好多了,既省钱又省事。”连云港一位政府机关工作人员说:“现在很多干部打着办喜事的幌子趁机收受贿赂,借机敛财,有了这个规定以后,可以在一定程度上避免官员腐败。”

江苏省纪委书记王寿亭近日对于宿迁的规定也给予了肯定“宿迁市《关于制止大操大办、树立文明新风若干规定》很好,对于党风、政风和社会风气的好转都有促进作用。”

宿迁的规定最引人关注的是把普通居民的宴请也纳入“禁令”的范围,这引来很多争议。宿迁市一位不愿意透露姓名的居民告诉记者:“我们不反对政府对于官员进行‘限桌’,但是我们是普通老百姓,婚丧事宜都是我们的私事,政府把我们也纳入管制是否侵犯了我们的权利”

一位专家也有不同意见:“应该说,当地政府出台这样一个措施,其动机并不坏,但这种整顿必须有一个前提,就是不能以公权侵害私权,不能以限制公民的合法权益为代价。一个合理的动机,并不代表其行为具有了天然的合理性。就借红白喜事大操大办这一行为而言,如果没有触犯国家的法律法规,那它充其量只是一个道德觉悟高低的问题。无论宴请者办多少桌,这都是他在行使自由消费的权利,行政机构没有必要也没有权力来限制这种自由。”

■研讨议题

议题一:上述禁令属于什么性质?其效力有多强?

议题二:将普通居民纳入禁令是否侵权?

 

 

议题一:上述禁令属于什么性质?其效力有多强?

这个“禁桌令”是哪个机关下发的不得而知,但当属地方性政策法规,在发布机关的管辖范围内具有约束力。但是,我总是觉得这种涉及到每个人实际利益的法规政策的出台,都应当经过一个听证程序,有个公决为好。必须指出,该规定侵犯了民众的私权,从根本上说应属无效,但此问题的解决必须经过法定的确认程序。

 

议题二:将普通居民纳入禁令是否侵权?

当然侵权。第一,如何消费是公民的权利和自由,是受法律保护的;第二,公民在操办婚丧事件活动中,有权选择操办酒席的数量,邀请什么样的人员和人数,这是公民的自由;第三,当前如何办理婚丧嫁娶,在我国还是属于"风俗"之列,没有上升到法律范畴,也就是说,此规定的出台没有"上位法",与"法无明文禁止则许可"的基本法理相背;第四,公权的行使必须以保护公众权利为前提,如果以损害公众的财产支配自由权为代价,该政策法规是不可取的。

 

议题三:该禁令的实行利大还是弊大?

虽然初衷是好的,但该禁令弊要远远大于利。第一,其没有“上位法”而强行出台,违背了我国立法的基本原则,同时也破坏了法制的稳定;第二,混淆了党纪与国法的界限;第三,直接造成了纪检、监察部门直接面对普通民众的局面,这是万万不可取的,同时也造成了不必要的行政成本的出现。

 

议题四:相关法律对遏制党员、干部腐败的规定有何值得完善之处?

要坚持法律面前人人平等,无论其是否是党员、干部,一旦腐败,都要依法处理,不因为其是党员或者干部而在处罚上较普通人或轻或重,再者党纪与国法要分开!

 

议题五:本案引发的社会思考?

第一,政府的立法部门应掌握立法的基本原理;第二,党纪与国法不能混为一谈;第三,好的出发点不一定就会出现好的结果,立法工作要慎之又慎,必要时一定要听证;第四,尊重私权是构建和谐社会所必须的。

 

范伯松律师

来源:
员工天地
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