北京律师要为构建和谐社会做贡献——吴玉华局长在北京市律师协会第七届理事会第三次会议上的讲话

发表日期：2005/10/10 11:24:16

北京律师要为构建和谐社会做贡献——吴玉华局长在北京市律师协会第七届理事会第三次会议上的讲话 信息来源:北京市律师协会  发布日期:2005-10-10  信息作者:北京市律师协会 　　编者按：2005年9月24日上午，北京市律师协会第七届理事会第三次会议在北京国际航空俱乐部召开，北京市司法局局长吴玉华同志应邀到会，并以律师为构建和谐社会做贡献为题发表重要讲话。现将根据录音整理的吴局长讲话予以印发，请认真组织学习。 同志们： 　　今天参加理事会议主要是想和大家沟通一下思想，核心问题是谈谈北京律师如何为构建和谐社会做贡献。 　　最近，中央非常重视构建和谐社会。我们所要建设的和谐社会是指民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和谐社会已经成为党的各级组织、各级政府当前指导各项工作的基本方针。 　　一、北京构建和谐社会的决策背景 　　近些年来，北京的经济发展速度非常快，已经达到一个相当高的水平，但也还存在着一些问题。 　　第一个问题是经济和社会发展不够协调，社会管理体系和公共服务体系不够健全，与人民群众不断增长的物质文化需要不相适应。特别是农村地区社会公共事业发展不快，为农民服务的教育、文化、卫生事业，无论是硬件设施，还是服务水平都还比较低，农村的基础设施建设如道路、饮水安全等方面与城市的差距比较大。 　　第二个问题是城乡之间、不同社会群体之间收入差距较大。据统计，从1988年到2004年，城乡居民收入比例由1.5:1扩大到2.18:1，城市居民是乡村农民收入的两倍多，农民收入水平比城市居民落后八年；2004年城市中低收入人群中平均可支配收入比上一年仅仅增长了1.3%，低保家庭的人均可支配收入只相当于城市居民平均水平的1/4。 　　第三个问题是经济发展过程中人口、资源、环境的压力比较大。在经济社会发展过程中同时要解决水资源、土地资源短缺、建设宜居城市和实现可持续发展之路等问题。今后一段时期，北京在土地开发这个环节上越来越受到限制，水资源严重短缺，如果现在再盲目地发展北京的人口，不仅涉及到水资源问题，还涉及到环境问题，把北京建设成为宜居城市有很多数据目标，如一年中空气指数为良的天数多于多少天，环境指标和我们现状比较起来，差距非常大。 　　第四个问题是社会管理。社会管理始终还存在很多问题，如社会稳定问题，如何处理好人民内部矛盾问题等。最近报纸上登载的一份全国城市指数排名，北京排第四，北京市有些指标比较靠前，如人均受教育程度全国第一，但是如治安、交通等很多指数在全国是落后的。       　　第五个问题是基层基础工作还需要加强，基层工作管理体制和管理体系建设需要加强。 　　北京市建设和谐社会面临的第二个决策背景是北京是首都，如果说整个国家建设和谐社会，那么北京作为首都，建设和谐社会的水平在全国应该是排在前面的。 　　第三个背景就是2008年奥运会，北京作为国际化大都市举办奥运会，世界对中国的评价将通过北京这个窗口来体现。 　　二、北京构建和谐社会的政策背景 　　在这三个背景下，北京建设和谐社会要怎么办？最近市委专门开会研究了这个问题，明确提出了政治、经济、社会、文化这四个着眼点。第一步要从基层开始，从基础工作开始，所以最近市委发了一个关于建设和谐社区、和谐乡镇的意见。市委确定的发展目标是用三到五年的时间消灭城乡差别。这些年我们公共财政的投入重点是在城市，但是，没有郊区的现代化，没有农民的现代化，就没有北京的现代化。今后一个时期，公共财政的投入要大量地向基层倾斜、向农村倾斜。最近市委的工作指导方针是对每个区县进行功能定位，针对各个区县的特点进行分类指导，如有些区定位为首都功能核心区，有些为城市功能拓展区，有些为生态涵养保护区。市委对整个工作的指导都力求从科学发展观、从和谐社会的角度出发，将更加符合实际，更加面向基层。 　　北京的发展，从经济结构调整的角度来讲，要注意几点，一是按照科学发展观的要求搞好首都发展，发展还是第一位的。北京下一步的方针是提高自主创新能力。北京的财政收入如果是投入到土地上，它所产生的效益是有周期性的，是有时间段的。从长远发展来看，发展高科技企业可以说是北京产业结构发展的一个目标。比如海淀因为有中关村高科技园区，海淀区一个区所产生的财政收入占全市的1/4。高科技企业发展具有高投入、高回报的特点。这是战略发展的第一个目标。第二个方面是统筹城乡和区域发展，各个区的功能定位不一样。第三个就是抓好循环经济的发展，建设节约型社会。对于能源问题，国家要从战略上考虑，要制定一个统一的政策，使用起来不能没有节制。从资源发展的角度看，北京要建设节约型社会，如果北京的发展建立在资源的高消耗上，是发展不下去的，资源会成为发展的一个瓶颈。 　　从管理的角度上讲，首先要进一步推进政企分开，减少不必要的行政审批，推进公共财政体制的改革，加快公共体系的建设，推进政府职能的转变，使各级政府履行好社会管理和公共服务职能。我们的政府和国外的政府不一样，我们政府不仅具有管理职能，还是国有资产的所有者。今后政府的发展方向是什么、所获得的公共收入要投入到什么方面应更加清晰和明确。政府要做好公共服务，提供公共产品，从这个方向要进行相应机构调整。下一步有很多具体的措施，如消耗公共资源的不必要的机构要撤消，这会牵涉到很多机构。事情要办，但不必全部由政府来办，要大力地发展社会中介组织，通过中介组织来完成原来政府要做的事情。其次要积极推动民主法制建设，为构建和谐社会提供政治保障和法制保障。 　　三、北京律师在构建和谐社会进程中应当发挥的作用 　　最近，我们了解到，朝阳区望京街道通过司法调解，运用公共财政，聘请专业律师，帮助群众化解矛盾，效果很好，律师用专业知识告诉群众合法的权利和义务，维护合法的权利，普及法律知识，帮助群众解决了实际问题，在基层有效地维护了社会稳定。律师为构建和谐社会作出了贡献，得到了社会的充分肯定，我们应当进行总结。 　　和谐社会是我们奋斗的方向，律师在和谐社会的建设中肩负着重要的社会责任，北京律师为建设和谐社会奋斗、为实现社会和谐服务应当成为律师行业的一个口号。从目前来看，律师在构建和谐社会的进程中应当发挥四个方面的作用： 　　一是通过担任各级政府法律顾问，为政府决策提供法律意见，帮助政府避免决策失误。造成群众上访的一部分原因是由于我们的一些决策不符合实际情况。最近，我听到一些说法，说司法局进行“四五普法”，把老百姓都普精了，老百姓一上访就说“告”，这里面有一个意识形态的变化，“告”意味着用法律的手段去维护自己的权益，群众用法律手段来维护自己合法权益的这种趋势是越来越明显。领导在决策的过程中如果不符合法律的规定或者损害群众的利益时，律师的服务团可以提供法律意见。律师在担任企业的法律顾问时，客观上也起到了这样的作用，依照法律调节各方面的利益关系，调节经济活动中的关系，从律师本身的这种业务状况来说是符合构建和谐社会的要求的。 　　二是通过大量参与信访接待工作，直接消除社会不稳定因素。北京律师正在广泛参与各级党委、政府的信访接待工作，还担任了市纪委的法律顾问，律师依照法律的规定参与信访，对构建和谐社会有直接的贡献。 　　三是发挥专业优势介入民事调解，化解民间纠纷。调解工作具有一定的专业性，而律师正是掌握法律知识的专业人士，具有独特的优势。通过民事调解、诉讼调解等方式可以减少法院的压力，降低诉讼成本，促进社会和谐。 　　四是积极开展公益事业，扶助社会弱势群体。律师通过大量的法律援助工作，如建立农民工法律援助站、未成年人法律援助中心等，通过法律的手段去维护弱势群体的合法权益，满足弱势群体对法律服务的需求，这也是律师参与和谐社会建设的有效途径和手段。 　　总之，律师在和谐社会建设中发挥着不可替代的作用，我们应当在归纳、总结的基础上，把律师在和谐社会建设中所起到的作用以及所采取的方式、方法向社会宣传出来，让全社会都来了解律师。同时，律师行业还要以促进和谐为目标，不断规范代理行为及执业行为，北京律师要为建立和谐社会奋斗，为实现社会和谐服务，为建设和谐社会做贡献。 　　（根据录音整理未经本人审阅）

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